念生意经入股煤企 钻钱眼身陷囹圄

鄂尔多斯市公安局原党委委员、副局长刘杰严重违纪违法案剖析

刘杰，男，1963年7月生，内蒙古鄂托克旗人，大学学历，1984年7月参加工作，1990年8月加入中国共产党。2004年3月任鄂尔多斯市东胜区公安分局局长;2007年4月至案发任鄂尔多斯市公安局党委委员、副局长(正处级)，其间至2017年10月兼任鄂尔多斯市东胜区公安分局局长，2011年10月至2017年10月兼任东胜区人民政府党组成员、副区长。

因涉嫌严重违纪违法，2019年10月，经内蒙古自治区纪委监委指定，兴安盟纪委监委对鄂尔多斯市公安局党委委员、副局长刘杰立案审查并采取留置措施。2020年9月，经鄂尔多斯市纪委常委会议、市监委委务会会议研究并报市委批准，决定给予刘杰开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪违法所得，移送检察机关依法审查起诉。

1 “三观”出问题，“点子局长”念起生意经

刘杰曾是内蒙古公安系统的“能人”，人称“点子局长”。翻开其履历，承载着组织对他的信任和期望，也记载着他成长的轨迹和曾经取得的成绩。

1984年，刘杰从内蒙古警校毕业后，分配到伊克昭盟东胜市(现鄂尔多斯市东胜区)公安局，成为一名人民警察。在党的培养下，刘杰逐步成长起来，24岁任基层派出所副所长，28岁任所长，38岁任副局长，40岁成长为一名副处级领导干部，并在县市级公安局局长和地市级公安局副职岗位上任职多年。作为一名从警30多年的老公安，刘杰在打击违法犯罪中屡立战功，主办和指挥查办了不少有影响的大案要案，曾荣获自治区首届“十大破案尖子”称号、自治区“五四青年标兵”奖章，被评为“任长霞式优秀公安局长”，被授予“全国特级优秀人民警察”荣誉称号。

然而，这位头顶光环、受人瞩目的“警界精英”，在利欲熏心中自我麻醉、肆意妄为，执法犯法，从打击违法犯罪者一步步沦落为腐败分子。

原因何在?刘杰在接受审查调查期间写下的忏悔书中说：“进城参加了工作，手中逐步有了一些权力，怎么就变质了呢?思来想去，还是自己的思想出了问题，自己的世界观、人生观、价值观在利益面前没有过关，特别是在利益的驱使下，人生的指南针偏离了方向。”

随着前些年煤价高企，煤炭资源成为一些腐败分子觊觎、寻租的重要领域，有的“老子前台批煤、子女后面捞钱”，有的赤膊上阵、利用权力直接拿煤，有的则通过“暗股”“干股”等方式参与其中谋取暴利。在利益驱使之下，刘杰的世界观、人生观、价值观慢慢发生偏移，特别是在“入股煤企，别人可以入，我就可以入”等自欺欺人的错误心态诱导下，刘杰把“当官发财当两道”的古训和纪律法律规定抛到一边，念起了发财致富的生意经。

2 靠影响力“做买卖”，只赚不赔

刘杰在公安系统工作多年，自认为打打“擦边球”，可以巧妙地游走在纪法的边缘，不会出大格、不会出大事;入股煤企属于“做买卖挣钱，充其量也就给个违纪处分”。2007年以来，刘杰置党纪国法于不顾，利用职权或职务便利，或以其妻子、女儿、其他近亲属为“白手套”，或委托他人代持股份，在内蒙古鄂尔多斯市汇能煤电集团有限公司(以下简称汇能集团)等4家大型煤企、2处个人煤矿入股1930万元，获利2132.59万元。

刘杰在忏悔书中说：“我曾侥幸地认为，以家里的亲人出面，自己在幕后操作，神不知鬼不觉，可以瞒天过海，实际上是自作聪明愚蠢至极的伎俩”。

刘杰入股的大多数煤企总部设在鄂尔多斯市东胜区，他深知这些煤企有求于己，便把这些煤企当做自己积累资本、发家致富的工具，肆无忌惮入股获利;而刘杰所谓的煤企“朋友”，为了能在刘杰庇护下发展，都想方设法满足其各种需求。

2008年，刘杰向汇能集团董事长郭某某提出想在汇能集团入原始股。按照公司规定，刘杰根本不符合入股条件，但考虑到汇能集团公司总部在东胜公安分局管辖范围之内，一旦发生治安案件可能需要东胜公安分局处置;而且集团下属煤企购买民用爆炸物品也需要东胜公安分局审批，郭某某便同意了刘杰以其妻子名义在汇能集团入股20万元的要求。截至案发，刘杰夫妇在汇能集团获得分红593.44万元，20万元原始股本金已增值到900万元。

2011年，刘杰以时任自治区公安厅厅长赵黎平想在伊泰集团入股为由，向该集团董事长张某某表达了入股想法。张某某考虑到刘杰是公安局长，公司发展需要刘杰关照，在不符合入股规定的情况下，同意刘杰入股。刘杰将600万元投入伊泰集团，由其妻子和女儿各持股300万元，至案发时已获利310万元。

因为有公安局长的身份，刘杰的“买卖”做得风生水起、只赚不赔。被审查调查后，经过办案人员深入细致的思想政治工作和政策法规宣讲，刘杰终于承认自己“做买卖”的性质。他说，一些“挣”钱的事情，如果我不是公安局长的话能否办到?“现在回头看我的一些放贷、入股等‘买卖’，大多都运行在我的权力覆盖范围内，有的与公权力掺和在一起，这是纪律和法律绝对禁止的。现在看来，我的‘买卖’做到这种状况，出问题是必然的。”

3 心存侥幸，欺瞒组织，对抗审查

2017年6月，刘杰在鄂尔多斯市纪委审查其妻子张某某入股汇能集团问题期间，为掩饰自己和张某某的违纪违法行为，授意张某某向组织说明在汇能集团持有的20万元股份是代张某某母亲持有。随后张某某与哥哥张某、姐姐张某等人研究对策，订立攻守同盟，向组织提供虚假情况。同月，刘杰在《关于我妻子张某某为其母亲杨某某代持股份的情况说明》中，隐瞒了在汇能集团持股的真实情况，向组织提供了张某某是代其母亲在汇能集团持股的虚假情况。

在2017年10月23日东胜公安分局机关干部大会上，刘杰公开说“关于民间借贷，过去在媒体上我曾经说过，如果能拿出张某某一分钱欠条，我立刻逮捕她”的言论，私下却纵容张某某甚至自己也参与放贷和投资入股企业。

2017年5月至2019年2月，刘杰先后三次向组织报告个人有关事项时，均未报告其实际所有的四套房产情况。此行为属于隐瞒不报行为。

2019年5月7日，鄂尔多斯市纪委监委就群众举报刘杰参股煤矿等问题向刘杰函询时，刘杰未如实向组织说明自己于2007年9月投资入股内蒙古某实业集团有限公司150万元、2016年投资入股锡林郭勒盟西乌旗某煤炭有限公司800万元问题。

刘杰在被留置前，也曾去鄂尔多斯市纪委“说明问题”。用他后来的话说，“但不是很真诚的”，被留置后，他还有一些情绪或“自信”，没有积极主动配合组织调查。

办案人员介绍说，在组织审查调查初期，刘杰拒不承认自己有违纪违法涉嫌职务犯罪的问题，后经深入细致的思想政治教育，能够配合组织审查调查，承认错误。

刘杰在忏悔书中写道：“一定要正确面对组织的调查，这是拯救自己的最后机会。最好的出路就是和盘托出自己的一切违纪违法事实。(被审查调查)让我刻骨铭心地体验了我们党惩前毖后、治病救人的好政策和组织的良苦用心。”

量纪量法分析

经审查调查，刘杰存在以下违纪违法和涉嫌犯罪问题。

在违反党的纪律方面：刘杰违反政治纪律，对抗组织审查;违反组织纪律，隐瞒不报个人有关事项，在组织函询时不如实说明问题，在干部录用工作中利用职权违反规定为他人谋取利益;违反廉洁纪律，违规从事营利活动，利用职务影响，向所管理和服务的企业放贷或入股，获取高额利润;违反工作纪律，不正确履行工作职责，违规向行政事业单位、企业收取办案费用，在账外管理使用资金及违规成立“基金会”。刘杰前述有关行为，亦构成职务违法。

在涉嫌犯罪方面：刘杰利用职务便利，挪用公款为他人使用，涉嫌挪用公款犯罪;利用职务上的便利或职权，为他人谋取利益并收受好处，涉嫌受贿犯罪。

刘杰身为党员领导干部，背弃初心使命，丧失理想信念，毫无纪法观念，执法犯法，将手中权力变为谋取私利的工具，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、影响恶劣，应予以严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，给予刘杰开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

纪法依据：

《中国共产党纪律处分条例》

第七十三条 有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：(一)违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报的;(二)在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的;……

第九十四条 违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分：……(六)有其他违反有关规定从事营利活动的。

《中华人民共和国监察法》

第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：……(四)对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;……

第四十六条 监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔;对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

《中华人民共和国刑法》

第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。……

第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……

(责任编辑：纪检监察)